咸陽市人大常委會辦公室關于征求《咸陽市地方立法條例(草案)》(二次審議稿)意見的公告

來源:市人大辦  作者:  責任編輯:市政務信息辦網站科嚴西峰  點擊數:發表時間:2016-02-03 08:31:26 【字體:

  《咸陽市地方立法條例(草案)》(二次審議稿)已經咸陽市第七屆人大常委會第二十一次會議審議。為了進一步聽取社會各方面意見,現將條例草案二次審議稿及其修改情況的匯報全文公布。請社會各界積極參與,如有修改意見、建議,請于2016年2月22日前通過以下方式反饋給市人大常委會法制工作委員會。

  電   話:029-33215086  

  電子郵箱:[email protected]

  信函請寄:咸陽市秦都區團結路10號市人大常委會法制工作委員會。郵編:712000。

  特此公告。

  咸陽市人大常委會辦公室

  2016年2月2日       

  咸陽市地方立法條例(草案)   

(二次審議稿)

目   錄

  第一章 總 則

  第二章 市地方性法規

  第一節 立法權限

  第二節 市人民代表大會立法程序

  第三節 市人民代表大會常務委員會立法程序

  第四節 法規的報請批準、公布

  第五節 法規解釋

  第六節 其他規定

  第三章 市人民政府規章

  第四章 適用與備案審查

  第五章 附 則



  第一章 總 則

  第一條[立法目的]為了規范本市立法活動,提高立法質量,發揮地方立法的引領和推動作用,保證憲法、法律、行政法規和省地方性法規的實施,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《陜西省地方立法條例》和有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條[適用范圍]市地方性法規的制定、修改、廢止和解釋,適用本條例。

  市人民政府規章的制定、修改和廢止,依照《中華人民共和國立法法》等有關法律、法規和本條例的有關規定執行。

  第三條[遵循原則]市地方性法規和政府規章的制定應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的基本原則,在不同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸的前提下,從本市具體情況和實際需要出發,在法定的權限范圍內進行。

  市地方性法規和政府規章規范應當明確、具體,具有針對性和可執行性,對上位法已經明確規定的內容,一般不作重復性規定。

  第二章 市地方性法規

  第一節 立法權限

  第四條[市人大及其常委會立法權限]市人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項,根據下列需要制定地方性法規。

  (一)為執行相關法律、行政法規和本省地方性法規的規定,需要根據本市的實際情況作具體規定的事項;

  (二)國家、本省尚未制定相關的法律、法規,需要根據本市實際情況,先行制定地方性法規的事項;

  (三)屬于地方性事務需要制定地方性法規的事項;

  法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的,從其規定。

  第五條[市人大專屬立法權]下列事項,由市人民代表大會制定地方性法規:

  (一)法律規定應當由市人民代表大會制定地方性法規的事項;

  (二)涉及市人民代表大會職權的事項;

  (三)市行政區域內特別重大事項。

  市人民代表大會常務委員會制定除前款以外的地方性法規;在市人民代表大會閉會期間,對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改,但不得同該法規的基本原則相抵觸。

  第六條[行政處罰、許可、強制措施設定許可權限]市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規時,應當依照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政強制法》等法律規定的權限設定行政處罰、行政許可和行政強制措施。

  第二節 市人民代表大會立法程序

  第七條[提案機關]市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案,由市人民代表大會會議審議。

  市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會,可以向市人民代表大會提出法規案,由主席團決定列入會議議程。

  第八條[提案代表]十名以上的代表聯名,可以向市人民代表大會提出法規案,由主席團決定是否列入會議議程,或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入會議議程。

  專門委員會審議法規案時,可以邀請提案人列席會議,發表意見。

  第九條[閉會期間提案]向市人民代表大會提出的法規案,在市人民代表大會閉會期間,可以先向常務委員會提出,經常務委員會會議依照本條例第二章第三節規定的有關程序審議后,決定提請市人民代表大會審議,由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

  常務委員會依照前款規定審議法規案,應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見,并將有關情況予以反饋;專門委員會和工作委員會進行立法調研,可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。

  第十條[提前印發代表]常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案,應當在會議舉行的三十日前將法規草案發給代表。

  第十一條[代表團審議]列入市人民代表大會會議議程的法規案,大會全體會議聽取提案人的說明后,由各代表團進行審議。

  各代表團審議法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問。

  各代表團審議法規案時,根據代表團的要求,有關機關、組織應當派人介紹情況。

  第十二條[專門委員會審議]列入市人民代表大會會議議程的法規案,由有關的專門委員會進行審議,向主席團提出審議意見,并印發會議。

  第十三條[統一審議]列入市人民代表大會會議議程的法規案,由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見,對法規案進行統一審議,向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿,對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明,經主席團會議審議通過后,印發會議。

  第十四條[對重大問題審議]列入市人民代表大會會議議程的法規案,必要時,主席團常務主席可以召開各代表團團長會議,就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見,進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。

  主席團常務主席也可以就法規案中的重大的專門性問題,召集代表團推選的有關代表進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。

  第十五條[撤回法規案]列入市人民代表大會會議議程的法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主席團同意,并向大會報告,對該法規案的審議即行終止。

  第十六條[授權常委會審議]法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的,經主席團提出,由大會全體會議決定,可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,提出修改方案,提請市人民代表大會下次會議審議決定。

  第十七條[表決規定]法規草案修改稿經各代表團審議,由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改,提出法規草案表決稿,由主席團提請大會全體會議表決,由全體代表的過半數通過。

  第三節 市人民代表大會常務委員會立法程序

  第十八條[提案機關]常務委員會主任會議可以向常務委員會提出法規案,由常務委員會會議審議。

  市人民政府、市人民代表大會各專門委員會,可以向常務委員會提出法規案,由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程,或者先交有關的專門委員會審議或者工作委員會審查,提出報告,再決定列入常務委員會會議議程。如果常務委員會主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究,可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

  第十九條[組成人員提案]常務委員會組成人員五人以上聯名,可以向常務委員會提出法規案,由常務委員會主任會議決定是否列入常務委員會會議議程,或者先交有關的專門委員會審議或者工作委員會審查,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的,應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

  有關的專門委員會審議或者工作委員會審查法規案時,可以邀請提案人列席會議,發表意見。

  第二十條[會議準備]提請常務委員會會議審議的法規案,提案人應當在會議舉行的三十日前向常務委員會提出。

  列入常務委員會會議議程的法規案,除特殊情況外,應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。

  常務委員會會議審議法規案,應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議,可以邀請公民旁聽會議。

  第二十一條[基本審制]列入常務委員會會議議程的法規案,一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。

  常務委員會會議第一次審議法規案,在會議上聽取提案人的說明和有關委員會的審議、審查報告,進行初步審議。

  常務委員會會議第二次審議法規案,在會議上聽取法制委員會關于法規草案修改情況和主要問題的匯報,進一步審議。

  常務委員會會議第三次審議法規案,在會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告,對法規草案修改稿進行審議。

  第二十二條[例外審制]列入常委會會議議程的法規案,各方面意見比較一致的,可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決;調整事項較為單一或者部分修改的法規案,各方面的意見比較一致的,也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

  調整事項較為單一或者部分修改的法規案,在常務委員會會議上聽取提案人的說明和法制委員會審議結果的報告,對法規草案和草案修改稿進行審議。提案人是法制委員會的,在常務委員會會議上先聽取法制委員會的說明,常務委員會會議審議后,由法制委員會提出審議結果的報告,印發常務委員會會議。

  第二十三條[審議要求]常務委員會會議審議法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問。

  常務委員會會議審議法規案時,根據會議的要求,有關機關、組織應當派人介紹情況。

  第二十四條[專門和工作委員會審議審查]列入常務委員會會議議程的法規案,由有關的專門委員會進行審議,提出審議意見,印發常務委員會會議。

  有關的工作委員會對列入常務委員會會議議程的法規案可以進行審查,提出審查意見,印發常務委員會會議。

  有關的專門委員會審議和工作委員會審查法規案時,可以邀請其他專門委員會成員、工作委員會的負責人列席會議,發表意見。

  第二十五條[統一審議]列入常務委員會會議議程的法規案,由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見,對法規案進行統一審議,提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規草案修改稿,對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見沒有采納的,應當向有關的委員會反饋。

  法制委員會審議法規案時,應當邀請有關的專門委員會成員、工作委員會的負責人列席會議,發表意見。

  常務委員會法制工作機構負責對列入常務委員會會議議程的法規案進行修改,向法制委員會提出法規草案修改建議稿。

  第二十六條[委員會審議形式要求]專門委員會審議和工作委員會審查法規案時,應當召開全體會議,根據需要,可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

  第二十七條[不同意見處理]有關的委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致時,應當向常務委員會主任會議報告。

  第二十八條[調研論證]列入常務委員會會議議程的法規案,專門委員會和工作委員會應當就法規案的有關問題調查研究,聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、實地考察等多種形式。

  法規案有關問題專業性較強,需要進行可行性評價的,應當召開論證會,聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。
   法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整,需要進行聽證的,應當召開聽證會,聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

  常務委員會法制工作機構應當將法規草案發送市人民代表大會代表、區縣人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家征求意見。

  第二十九條[公開征求意見]列入常務委員會會議議程的法規案,應當在常務委員會會議后將法規草案、法規草案修改稿及其起草、修改的說明等向社會公布,廣泛征求意見,但是經常務委員會主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。

  第三十條[意見整理]列入常務委員會會議議程的法規案,常務委員會辦事機構應當收集整理會議審議的意見,分送法制委員會、有關的專門委員會和工作委員會,并根據需要,印發常務委員會會議。

  第三十一條[出臺前評估]擬提請常務委員會會議審議通過的法規案,在法制委員會提出審議結果報告前,常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

  第三十二條[撤回提案]列入常務委員會會議議程的法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經常務委員會主任會議同意,并向常務委員會報告,對該法規案的審議即行終止。

  第三十三條[表決程序]法規草案修改稿經常務委員會會議審議,由常務委員會法制工作機構根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改,經法制委員會審議提出法規草案表決稿,由常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決,由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

  法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前,常務委員會主任會議根據常務委員會會議審議的情況,可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

  單獨表決的條款經常務委員會會議表決后,常務委員會主任會議根據單獨表決的情況,可以決定將法規草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交法制委員會進一步審議。

  第三十四條[法規案擱置]列入常務委員會會議審議的法規案,因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的,由法制委員會提出建議,由常務委員會主任會議向常務委員會報告,該法規案終止審議。

  第三十五條[合并表決]對多部法規中涉及同類事項的個別條款進行修改,一并提出法規案的,經常務委員會主任會議決定,可以合并表決,也可以分別表決。

  第四節 法規的報請批準、公布

  第三十六條[法規報批]市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規,由市人民代表大會常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準后施行。

  報請批準地方性法規時,應當提交書面報告、法規文本及其說明,并提供必要的參閱資料;修改法規的,還應當提交修改前后的對照文本。

  報請批準的市地方性法規與省人民政府規章相關規定不一致的,應當予以說明并提出處理意見。

  第三十七條[回答報批詢問]市人民代表大會常務委員會在省人民代表大會常務委員會會議對報請批準的市地方性法規進行審查時,應當派有關負責人到會,回答詢問。

  第三十八條[報請批準法規撤回程序]列入省人民代表大會常務委員會會議議程報請批準的市地方性法規,在批準決定草案交付表決前,市人民代表大會及其常務委員會可以要求撤回。

  第三十九條[審查后授權修改]市人民代表大會常務委員會可以授權常務委員會主任會議根據省人民代表大會常務委員會和法制委員會的審查意見,對報請批準法規中同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸的部分以及個別文字作適當修改。修改情況應當及時向常務委員會會議報告。

  第四十條[公告和刊登]市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規報經批準后,由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布,公告應當載明制定機關、通過和施行日期以及批準機關、批準日期。

  地方性法規連同公告,及時在市人民代表大會常務委員會公報、中國人大網、陜西人大網、市人民代表大會常務委員會網站、市人民政府網站以及咸陽日報上刊載。

  在咸陽市人民代表大會常務委員會公告上刊登的市地方性法規文本為標準文本。

  第五節 法規解釋

  第四十一條[法規解釋權]市地方性法規的解釋權屬于市人民代表大會常務委員會。

  市地方性法規有以下情況的,由市人民代表大會常務委員會解釋:

  (一)法規的規定需要進一步明確具體含義的;

  (二)法規制定后出現新的情況,需要明確適用地方性法規依據的。

  第四十二條[提請法規解釋主體]市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會、市人民代表大會常務委員會的工作委員會以及區縣人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會提出市地方性法規解釋的要求。

  第四十三條[解釋草案擬訂]市人民代表大會常務委員會法制工作機構擬訂市地方性法規解釋草案,由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程。

  第四十四條[解釋草案審議程序]市地方性法規解釋草案經市人民代表大會常務委員會會議審議,由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改,提出市地方性法規解釋草案表決稿。

  第四十五條[表決公布]市地方性法規解釋草案表決稿由常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決,經常務委員會全體組成人員的過半數通過,由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

  第四十六條[法規解釋的備案]市地方性法規由市人民代表大會常務委員會解釋,報省人民代表大會常務委員會備案。

  第四十七條[解釋效力]市人民代表大會常務委員會的法規解釋同市地方性法規具有同等效力。

  第六節 其他規定

  第四十八條[主導立法]市人民代表大會及其常務委員會應當加強對本市立法工作的組織協調,發揮在本市立法工作中的主導作用。

  第四十九條[立法規劃和計劃]市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式,加強對本市立法工作的統籌安排。編制立法規劃和年度立法計劃,應當認真研究代表議案和建議,廣泛征集意見,科學論證評估,根據本市經濟社會發展和民主法治建設的需要,確定立法項目,提高立法的及時性、針對性和系統性。立法規劃和年度立法計劃由常務委員會主任會議通過并向社會公布。

  立法規劃應當于市人民代表大會換屆后六個月內完成編制工作;年度立法計劃應當于市人民代表大會會議后一個月內完成編制工作。
   市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃和擬訂年度立法計劃,并按照常務委員會的要求,督促立法規劃和年度立法計劃的落實。

  有關單位不能按時完成立法規劃、立法計劃確定的起草任務,應當向市人民代表大會常務委員會法制工作機構和有關的委員會說明原因,由常務委員會法制工作機構或者有關的委員會向常務委員會主任會議報告。

  立法計劃在執行過程中需要調整的,由常務委員會主任會議決定。

  第五十條[法規起草]市人民代表大會及其常務委員會的有關的委員會、常務委員會法制工作機構應當提前參與有關方面的法規草案起草工作;綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案,可以由有關的委員會或者常務委員會法制工作機構組織起草。
   專業性較強的法規草案,可以吸收相關領域的專家參與起草工作,或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

  市人民代表大會及其常務委員會的有關的委員會、常務委員會法制工作機構以及市人民政府在組織起草法規草案中,對部門間爭議較大的重要立法事項,應當請有關專家、教學科研單位、社會組織等第三方進行評估。向市人民代表大會常務委員會提出法規案時,應當提供第三方評估報告。

  第五十一條[法規案形式要件]提出法規案,應當同時提出法規草案文本及其說明,并提供必要的參閱資料。修改法規的,還應當提交修改前后的對照文本。法規草案的說明應當包括制定或者修改法規的必要性、可行性和主要內容,以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。

  第五十二條[法規案撤回]向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規案,在列入會議議程前,提案人有權撤回。

  第五十三條[重新提出法規案程序]交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲通過的法規案,如果提案人認為必須制定該地方性法規,可以按照本條例規定的程序重新提出,由主席團、常務委員會主任會議決定是否列入會議議程;其中,未獲得市人民代表大會通過的法規案,應當提請市人民代表大會審議決定。

  第五十四條[施行日期]市地方性法規應當明確規定施行日期。

  市地方性法規涉及公民、法人和其他組織重要權益或者需要做必要的實施準備工作的,從公布到施行的日期一般不少于二個月。

  第五十五條[法規修改廢止程序]市地方性法規的修改和廢止程序,適用本章的有關規定。

  市地方性法規被修改的,應當公布新的市地方性法規文本。

  市地方性法規被廢止的,由市人民代表大會常務委員會予以公布,但是由其他的本市地方性法規規定廢止該法規的以外,

  第五十六條[法規案中沖突說明]市地方性法規草案與本市其他法規相關規定不一致的,提案人應當予以說明并提出處理意見,必要時應當同時提出修改或者廢止其他法規相關規定的議案。

  市人民代表大會專門委員會審議或者常務委員會工作委員會審查法規草案時,認為需要修改或者廢止其他本市地方性法規相關規定的,應當提出處理意見。

  第五十七條[法規文本形式]市地方性法規的類別名稱可以稱條例、規定、辦法、規則。

  市地方性法規根據內容需要,可以分編、章、節、條、款、項、目。編、章、節、條的序號用中文數字依次表述,款不編序號,項的序號用中文數字加括號依次表述,目的序號用阿拉伯數字依次表述。

  市地方性法規標題的題注應當載明制定機關、通過日期以及批準機關和批準日期。經過修改的法規,應當依次載明修改機關、修改日期以及批準機關和批準日期。

  第五十八條[配套規定]市地方性法規規定明確要求市人民政府、有關行政機關對專門事項作出配套的具體規定的,應當自法規施行之日起一年內作出規定,市地方性法規對配套的具體規定制定期限另有規定的,從其規定。市人民政府、有關行政機關未能在期限內作出配套的具體規定的,應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。

  第五十九條[立法咨詢協商]市人民代表大會常務委員會應當建立立法專家咨詢制度、立法協商制度基層聯系制度,健全立法工作與社會公眾的溝通機制。

  第六十條[立法后評估]市人民代表大會及其常務委員會制定或者修改的市地方性法規實施一年后,主要負責執行的部門應當將法規實施情況書面報告法制委員會、有關的委員會和常務委員會法制工作機構。

  市人民代表大會及其常務委員會的有關委員會、常務委員會法制工作機構可以組織對有關法規或者法規中有的關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

  第六十一條[法規清理]市人民代表大會常務委員會應當根據國家、省立法情況和本市經濟社會發展需要,及時安排常務委員會法制工作機構組織開展市地方性法規的清理工作。

  第六十二條[法規詢問答復]市人民代表大會常務委員會法制工作機構可以對市地方性法規有關具體問題的詢問進行研究予以答復,并報常務委員會備案。

  第六十三條[法規出版]市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責市地方性法規的匯編、出版和譯本的審定。

  市地方性法規的條文釋義,由市人民代表大會常務委員會法制工作機構組織編寫和審定。

  第六十四條[法規宣傳]市地方性法規頒布后,各級人民政府和有關部門應當將市地方性法規納入普法宣傳教育規劃和年度計劃,推動市地方性法規的貫徹實施,提高全社會法治意識。

  第三章 市人民政府規章

  第六十五條[政府規章立法權限]市人民政府可以根據法律、行政法規、省地方性法規和本市地方性法規,制定政府規章。政府規章可以就下列事項作出規定:

  (一)為執行法律、行政法規、省和市地方性法規的規定需要制定規章的事項;

  (二)法律、行政法規、省和市地方性法規規定市人民政府應當制定規章予以具體規定的事項;

  (三)屬于本行政區域的具體行政管理事項。

  市人民政府依照前款規定制定政府規章,限于城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。

  應當制定市地方性法規但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,市人民政府可以先制定政府規章。政府規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的,應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。

  沒有法律、行政法規、地方性法規的依據,政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

  第六十六條[規章設定處罰權限]市人民政府制定政府規章時,沒有法律、行政法規和省、本市的地方性法規依據,因行政管理需要,設定警告或一定數額的行政處罰的,應當遵守《中華人民共和國行政處罰法》的有關立法權限的規定。

  市人民政府規章不得設定行政許可和行政強制措施。

  第六十七條[市政府立法計劃]市人民政府法制機構擬訂市人民政府年度立法計劃,報市人民政府審批。市人民政府年度立法計劃中涉及的市地方性法規項目應當與市人民代表大會常務委員會的立法規劃、年度立法計劃相銜接。市人民政府法制機構應當及時跟蹤了解市人民政府各部門落實立法計劃的情況,加強組織協調和督促指導。

  第四章 適用與備案審查

  第六十八條[適用空間效力]市人民代表大會及其常務委員會制定的經省人民代表大會常務委員會批準的地方性法規和市人民政府制定的規章,在本市行政區域內適用。

  第六十九條[適用層級效力]市地方性法規的效力高于市人民政府規章。

  第七十條[法規溯及力]市地方性法規、市人民政府規章不溯及既往,但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。

  第七十一條[法規沖突適用規則]市地方性法規的特別規定與一般規定不一致的,適用特別規定;新的規定與舊的規定不一致的,適用新的規定。

  市地方性法規對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致,不能確定如何適用時,由市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會、市人民代表大會常務委員會各工作委員會和區縣人民代表大會常務委員會提請市人民代表大會常務委員會裁決。

  第七十二條[裁決程序]依照本條例第七十一條第二款規定,提請市人民代表大會常務委員會裁決的,由市人民代表大會常務委員會法制工作機構進行審查,提出意見,經法制委員會審議提出裁決決定草案,由常務委員會主任會議決定,列入常務委員會會議議程。裁決決定草案經常務委員會會議審議,由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

  第七十三條[撤銷權限及規定]市人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府制定的不適當的規章。

  市人民政府規章有下列情形之一的,市人民代表大會常務委員會予以撤銷:

  (一)超越權限的;

  (二)違反憲法、法律、行政法規、省和本市地方性法規規定的;

  (三)違反省人民政府規章規定的;

  (四)規章的規定被認為不適當,應當予以撤銷的;

  (五)違背法定程序的。

  市人民代表大會常務委員會撤銷市人民政府規章的程序,適用本條例第二章的有關規定。

  第七十四條[法規備案]市人民代表大會及其常務委員會應當在市地方性法規公布后的二十日內,將公布的市地方性法規的公告、市地方性法規文本和有關資料報省人民代表大會常務委員會備案。

  第七十五條[規章備案]市人民政府制定的規章應當在公布后的三十日內報國務院備案,同時報本級人民代表大會常務委員會、省人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

  第七十六條[審查建議]市中級人民法院、市人民檢察院和各區縣的人民代表大會常務委員會認為市人民政府規章同憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相抵觸的,可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求,由常務委員會法制工作機構進行研究,必要時,送有關的委員會進行審查、提出意見。

  前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為市人民政府規章與憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相抵觸的,可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議,由常務委員會法制工作機構進行研究,必要時,送有關的委員會進行審查、提出意見。

  市人民代表大會常務委員會法制工作機構和有關的委員會可以對報送備案的規范性文件進行主動審查。

  第七十七條[審查處理]市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會在審查、研究中認為市人民政府規章的內容同憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相抵觸的,可以向制定機關提出書面審查意見、研究意見;也可以由法制委員會與有關的委員會、常務委員會法制工作機構聯合召開審查會議,要求制定機關到會說明情況,再向其提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改的意見,并向法制委員會和有關的委員會、常務委員會法制工作機構反饋。

  市人民代表大會法制委員會、有關的委員會、常務委員會法制工作機構根據前款規定,向制定機關提出審查意見、研究意見,制定機關按照所提意見對地方政府規章進行修改或者廢止的,審查終止。

  市人民代表大會法制委員會、有關的委員會、常務委員會法制工作機構經審查、研究認為,市人民政府規章的內容同憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相抵觸而制定機關不予修改的,應當向常務委員會主任會議提出予以撤銷的議案、建議,由常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。

  第七十八條[審查反饋]市人民代表大會法制委員會、有關的委員會、常務委員會法制工作機構應當按照規定要求,將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民反饋,并可以向社會公開。

  第七十九條[法規被審查處理]市地方性法規由省人民代表大會常務委員會向全國人民代表大會常務委員會和國務院備案后,全國人民代表大會法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構對市地方性法規提出書面審查意見、研究意見的,由市人民代表大會常務委員會法制工作機構聽取意見后,在一個月內向常務委員會主任會議提出是否修改或者廢止的意見。

  市人民代表大會常務委員會辦事機構應當在兩個月內將是否修改或者廢止的意見報全國人民代表大會法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構。

  市地方性法規按照審查意見、研究意見需要修改或者廢止的,依照本條例第二章相關規定。

  第五章 附 則

  第八十條[施行日期]本條例自公布之日起施行。


  關于《咸陽市地方立法條例(草案)》審議稿修改情況的匯報

  2016年2月2日在咸陽市第七屆人民代表大會常務委員會

  第二十一次會議上

  市人大常委會法制工作委員會主任 吳增明

各位副主任、秘書長、各位委員: 

  我受主任會議委托,就《咸陽市地方立法條例(草案)》審議稿修改情況匯報如下: 

  市七屆人大常委會第二十次會議對《咸陽市地方立法條例(草案)》審議稿進行了初審。常委會組成人員認為,為了貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和新修訂的《立法法》,承接好設區市地方立法權,規范我市地方立法活動,保證立法質量,制定我市地方立法條例十分必要。同時,常委會組成人員還對審議稿提出了一些修改意見。會后,市人大常委會辦公室將條例草案及其說明在市人大網站、市人民政府網站及《咸陽日報》上公布,公開征求意見。與此同時,市人大常委會法工委通過組織市級有關部門和赴縣區調研、邀請市人大代表、政協委員、社會各界召開座談會等形式廣泛征求意見,征求到意見和建議96條。根據常委會組成人員和各方面的意見,結合省十二屆人大四次會議通過的《陜西省地方立法條例》,市人大常委會法工委對審議稿進行了修改完善,提出了《咸陽市地方立法條例(草案)》二次審議稿(以下簡稱二次審議稿)。經2016年2月1日常委會主任會議討論同意,決定提請本次會議審議。主要修改情況為: 

  一、黨的十八屆四中全會明確提出健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,更加注重通過立法引領實踐、推動改革、促進發展。故二次審議稿在第一條立法目的中增加了“發揮地方立法的引領和推動作用”。

  二、由于法規解釋也屬于地方立法活動的一部分,故二次審議稿在審議稿第二條適用范圍中增加了市地方性法規的“解釋”適用本條例的規定。 

  三、有代表提出使用“地方特色和可操作性”這樣的詞語不準確,措辭不適合出現在法律文本中,故二次審議稿在審議稿第三條遵循原則中將其改為“針對性和可執行性”。

  四、由于《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第十八條第二款沒有地方人民代表大會代表團可以提出議案方面的規定,故二次審議稿刪去了審議稿第八條中有關“代表團提出法規案”的規定。

  五、為了進一步貫徹民主立法的原則,提高立法的公開透明度,提高公民參與立法的積極性,根據有關代表的建議,二次審議稿第二十條第三款增加了“可以邀請公民旁聽會議”。

  六、有代表提出審議稿中第十條將法規草案發給代表的時間、第二十條提案人向常務委員會提出審議的法規案的時間以及第二十九條法規草案向社會公布征求意見的時間均規定為一個月,這樣規定不準確,因為大小月份的天數有差異,故二次審議稿將以上三處修改為“三十日”。

  七、由于年度立法計劃在執行過程中有可能調整,為了確保立法計劃調整的嚴肅性,二次審議稿第四十九條增加了“立法計劃在執行過程中需要調整的,由常務委員會主任會議決定”的規定。 

  八、有代表提出普法宣傳的重要性,根據十八屆四中全會提出的健全普法宣傳教育機制,各級黨委和政府要加強對普法工作的領導,宣傳。故二次審議稿增加了第六十四條法規宣傳,推動法規的貫徹實施,提高全社會法治意識。

  九、二次審議稿根據《行政處罰法》的規定,對二次審議稿第六十六條規章設定處罰權限作了進一步明確。

  十、由于市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規,需由省人民代表大會常務委員會批準后施行,故對審議稿第六十八條增加了“經省人民代表大會常務委員會批準的”,使條文更加嚴謹。

  此外,二次審議稿還對審議稿其他個別文字表述、條文次序作了修改完善。 

  有些常委會組成人員、列席人員、人大代表、政協委員、相關部門還建議將立法準備作為專門章節寫入條例,進一步明確立法聽證程序,設立專家咨詢委員會等問題提出意見和建議,經研究,這些意見和建議大多涉及立法工作層面的問題,法工委建議在地方立法條例通過后,及時制定相關制度,對這些問題作出具體規定。

  現將《咸陽市地方立法條例(草案)》二次審議稿和以上修改情況的匯報,提請本次會議審議,并建議本次常委會作出決定,將《咸陽市地方立法條例(草案)》提請市七屆人民代表大會第四次會議審議。 


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